Regularizar sin urbanizar: limitaciones del modelo estatal de formalización del suelo en el Perú

Abstract

El proceso de regularización de suelos en el Perú ha estado históricamente dominado por un enfoque técnico-administrativo centrado en la titulación individual de la propiedad como mecanismo de formalización urbana. Este modelo, impulsado por la propia administración pública peruana, prioriza la legalización registral sin articularla con una planificación urbana integral. Como resultado, miles de familias obtienen títulos de propiedad, pero continúan viviendo en contextos marcados por la precariedad: sin acceso a servicios básicos, infraestructura adecuada, ni integración plena al tejido urbano formal. Esta desconexión entre titulación y urbanización refleja una visión limitada del derecho a la ciudad. La regularización, al centrarse en el saneamiento legal del suelo, no resuelve problemas estructurales como la segregación espacial, la exclusión social o la falta de oportunidades. Además, este enfoque puede generar incentivos perversos: la existencia de programas masivos de formalización sin una política clara de urbanismo social ha alimentado el accionar de traficantes de terrenos, quienes promueven invasiones ilegales de terrenos rústicos con la expectativa de una futura regularización por parte del Estado. En este contexto, se vuelve urgente repensar la regularización como parte de un proceso integral de urbanización inclusiva. Las soluciones deben incluir planificación participativa, inversión en infraestructura, fortalecimiento de la gestión municipal y políticas de vivienda digna. Asimismo, es fundamental combatir la corrupción y desarticular las redes del tráfico de tierras mediante mecanismos de prevención, sanción y vigilancia territorial. Solo así la formalización podrá ser una herramienta efectiva de justicia urbana y no una simple operación registral.