La utilización del poder subvencional del Estado en el marco de la asistencia social

Abstract

El presente artículo tienen como objetivo analizar la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre el uso del poder subvencional en materia de asistencia social a partir de los últimos pronunciamientos del alto interprete de la Constitución. En el primer apartado del artículo se describe el desarrollo de la asistencia social o los servicios sociales en el marco del Estado autonómico y el proceso de construcción de un espacio propio para la competencia autonómica a partir de la legislación de las Comunidades autónomas y de la jurisprudencia del Tribunal constitucional. El segundo apartado del artículo se centra en el análisis de la jurisprudencia de los últimos años sobre el uso del poder subvencional del Estado y su incidencia sobre la asistencia social de las Comunidades autónomas. En este apartado se analizan los cambios introducidos a los criterios de territorialización de las subvenciones respecto de la STC 13/1992 tanto desde la perspectiva del título competencial, como del alcance funcional del poder de gasto. Finalmente, esta contribución cierra con una breve reflexión sobre la utilización del poder de gasto del Estado más allá de la asistencia social refiriéndose a su actuación sobre las competencias compartidas o en el procedimiento de las subvenciones. El artículo argumenta que la jurisprudencia del Tribunal Constitucional en los últimos años ha introducido cambios sustanciales respecto de los criterios de terrritorialización de las subvenciones fijadas en la STC 13/1992. De forma que, el criterio de la función de la competencia como criterio orientador de la disposición del gasto del Estado se sustituye por un criterio mas amplio y genérico donde las funciones normativas corresponden al Estado y funciones de gestión que corresponden a las Comunidades autónomas, esta regla que se aplica con independencia que la materia objeto de la ayuda se una competencia compartida o exclusiva.

This article analyzes the scope of the spending power by the Central State within the field of social assistance. To that end, it is described the development of the autonomous competence within the State territorial descentralization in order subsequently to itemize the Constitutional Court case law delivered during the last years regarding the use of the power to subsidize. The article concludes that there has been a significant change in the criteria regarding the territorialization of subsidies as stated by the Constitutional Court judgement 13/1992. This change means the decoupling of the call for subsidies from the powers by art. 149.1 C and a reinterpretation of the territorialization criteria in the field of aids in terms of centralization allocating to the field of the exclusive competences the rule established for the shared competences. But from a broader sense the criteria of the competence as a guiding criteria for the disposal of spending by the State has been substituted for a wider and broader criteria according to whom legal functions belong to the State and management functions to the Autonomous Communities. This rule applies regardless of the field of the aid is a shared or exclusive competence.