La descentralización del Estado chileno: una comparación con Francia y España, ilustrada a partir de la política educativa

Abstract

Este documento analiza la posición institucional de los gobiernos locales y regionales en Chile y su diseño institucional, a partir de la comparación con el caso español. Se analiza el proceso descentralizador chileno a la luz de la experiencia comparada y con una aproximación fundamentalmente jurídica y politológica para comprender este proceso de la forma más amplia posible. Se enfatiza el peso de la historia y de la tradición para comprender los actuales diseños institucionales, con una mención especial a las dos dictaduras y posteriores transiciones que marcan profundamente el presente institucional de ambos países. El trabajo toma como ejemplo paradigmático la política educativa a partir del análisis de su municipalización durante la época de la dictadura pinochetista. Este ejemplo demuestra como la puesta en marcha de diseños institucionales a medio camino entre un modelo descentralizado y una estructura centralizada generan una suerte de modelo híbrido que tiene disfunciones graves. Así, se repasa el debate en torno a la necesidad de reorganizar el Estado chileno a partir de dos de las principales propuestas de nueva constitución que se han planteado y como éstas conciben el encaje de los gobiernos locales y el proceso de descentralización del conjunto del sistema.

This paper analyzes the institutional position of local and regional governments in Chile and its institutional design, based on the comparison with the spanish case. Chile’s decentralization process is analyzed in the light of comparative experience and an from a legal and political science approach, to understand this process as widely as possible. The weight of history and tradition is emphasized to understand current institutional designs, with a special mention to the two dictatorships and later transitions, that shape the institutional present in both countries. The work takes as a paradigmatic example the educational policy and its municipalization during Pinochets’ dictatorship. This example demonstrates how the implementation of such an hybrid institutional design, between a decentralized and a centralized structure, generates serious dysfunctions designs. Thus, the debate is reviewed regarding the need to reorganize the Chilean state from two of the main proposals for new constitution that have arisen and the way they conceive the place of local governments and the decentralization process of the whole system.