¿Evaluación del desempeño en las administraciones públicas? Una revisión desde el neoinstitucionalismo y unas propuestas desde la gobernanza robusta y las capacidades institucionales

Abstract

La evaluación del desempeño constituye un componente crítico para propiciar la imprescindible transformación de la gestión del empleo público que exige el contexto de turbulencia en el que operan las Administraciones públicas. Pero contrasta la profusión de propuestas para su formulación, tanto desde la academia como desde la práctica profesional, con unos desarrollos entre modestos y meramente formales. Para interpretar dicho contraste, el artículo plantea una reflexión adicional que parte del choque entre lo que implica y propone la evaluación del desempeño y las reglas del juego (o institución) vigentes en el ámbito de la gestión de recursos humanos en las Administraciones públicas. La aparición del nuevo entorno pone de manifiesto la incapacidad de dicha institución para afrontar los retos del nuevo escenario, al mismo tiempo que propicia la crisis de los mecanismos habituales de reproducción institucional. El surgimiento de un nuevo paradigma, la Gobernanza Robusta, ofrece una alternativa para un replanteamiento integral de la institución, y permite situar a la evaluación del desempeño como referente para apoyar la transformación. La relectura de la evaluación del desempeño a partir de las cuatro capacidades institucionales asociadas al paradigma de la Gobernanza Robusta (la estratégica, la analítica, la de gestión y la relacional), ofrecen un marco tanto para construir el propio sistema de evaluación integrado en el conjunto de dinámicas organizativas como para identificar sus aportes potenciales al cambio institucional que se plantea.