Se parte de la hipótesis de la no homogeneidad social, ambiental, ni económica del territorio urbano, y de que el establecimiento de un uso concreto implica en mayor o menor medida, una serie cambios, positivos o no, en la zona donde se ubica (mejora en la calidad de vida, cohesión social, actividad económica, congestión, ruido, etc…) Pero debería haber un uso que, teniendo en cuenta criterios ambientales, sociales y económicos, globalmente fuera el óptimo.